Podemos/BuenosAires

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Buenos Aires, diciembre de 2016

Documento para la reflexión política en el II Foro de Podemos Exterior[edit]

En el círculo Podemos de Buenos Aires decidimos armar este documento para aportar al debate que se llevará adelante en la ciudad de Madrid el 28 y 29 de diciembre de 2016, durante el II Foro de Podemos Exterior y que sirva de base para una propuesta hacia la Asamblea Ciudadana Estatal. Para eso planteamos analizar la situación actual de quienes vivimos fuera de España, y problematizar el diagnóstico sobre el cual se trabaja y se elaboran las políticas públicas.

Pensamos que lo que ha venido dominando desde hace años la visión de la ciudadanía exterior es hablar solo de emigración y eso lleva a que el Estado diseñe políticas asistencialistas y a que se plantee centralmente el establecimiento de una política de retorno.

Por eso hemos decidido formular un diagnóstico alternativo, el de la diáspora, y un concepto distinto de política pública, que contemple la creación de redes, hacia lo que hemos dado en llamar España Exterior Plurinacional.

1. Diagnóstico actual[edit]

En la actualidad cuando se habla de los españoles que viven en el exterior siempre se los presenta como emigrantes, es decir como personas que llegan a un país o región diferente de su lugar de origen para establecerse en él temporal o definitivamente. Al hacerlo se lo suele caracterizar como jóvenes, frecuentemente profesionales, que salen de España para buscar un trabajo mejor que el que la realidad actual española le ofrece (si es que les ofrece alguno). Lamentablemente es difícil poner cifras oficiales a esa situación, porque los gobiernos actuales se han preocupado poco por obtener datos certeros que permitan hacer un diagnóstico acabado del perfil de los migrantes y de los destinos elegidos. Dificultad que se profundiza al tener en cuenta el endurecimiento generalizado de las políticas migratorias en la mayoría de los países. Esto influye en que al momento de salir o de entrar al país, los ciudadanos no ponen los verdaderos motivos.

Partiendo de ese diagnóstico la respuesta del Estado español suele ser de tipo asistencialista, es decir que impulsa ese tipo de políticas orientadas a resolver problemas sociales a partir de la asistencia (en general con recursos escasos) en lugar de buscar generar soluciones estructurales. Esos recursos, en muchos casos, son utilizados de manera clientelista, y tercerizados a través de organizaciones formalmente apartidarias, pero que en realidad no lo son (los centros).

Pero además, en épocas de ajuste fiscal como las que nos hacen atravesar desde hace por lo menos seis años quienes gobiernan el Estado, esa política de asistencia es cada vez más magra o inexistente. De hecho, desde 2010, la casta no ha hecho más que recortarnos derechos: el derecho a la sanidad, el derecho a las becas de formación, y lo más grave de todo el derecho al voto.

Frente a esa caracterización de quienes somos españoles y vivimos en el exterior es lógico que surja como respuesta el reclamo de políticas de retorno, y que garanticen los derechos de esas personas que recientemente debieron migrar a otras latitudes en busca de posibilidades, de desarrollo o simplemente de trabajo.

Pero España ha sostenido de manera casi sistemática una migración masiva desde hace siglos, ya sea en su momento por la política imperialista o ya sea por las diferentes crisis políticas, económicas y sociales que atravesó el país a lo largo de su historia. Es por eso que creemos que es necesario ampliar el foco y mirar otras realidades que surgen de esa diáspora permanente que el país ha vivido.

2. La situación de la diáspora hispana[edit]

Hasta ahora cuando nos referimos a la realidad de los españoles que viven en el exterior ponemos el foco en los emigrados. Pensamos que es importante abrir ese encuadre y ver una realidad más amplia. Es por eso que proponemos hablar de diáspora para referirnos a la España Exterior Plurinacional. Este concepto contiene a la emigración, pero es más amplio y permite un enfoque más rico para el planteo de políticas. Además, es el concepto que se viene utilizando en las últimas décadas en los estudios de demografía transnacional y de políticas en esa área.

Cuando hablamos de la diáspora que constituye la España Exterior agregamos una mayor heterogeneidad y contemplamos a múltiples sectores. Entre ellos se destacan:

1) Los emigrantes, es decir quienes viajan con la determinación de radicarse en el exterior. Debemos diferenciar dos grandes movimientos migratorios en el último siglo y medio: la emigración que podríamos llamar antigua, la cual va hasta mediados de la década del 70 y que incluye a los exiliados políticos que debieron marcharse frente a la represión y la persecución franquista así como a quienes se marchaban por la situación económica; y luego, a partir de la crisis de 2008, una segunda ola migratoria, que podríamos llamar reciente, producto de la políticas neoliberales de ajuste económico.

(2) Los españoles nacidos fuera, descendientes de emigrantes.

(3) Los migrantes, que son quienes viajan al exterior con intención temporal, ya sea empujados por la crisis, o aprovechando convenios académicos tal como proyectos de investigación o becas Erasmus.

(4) Los inmigrantes que han residido en España, obteniendo la nacionalidad por residencia y luego retornaron a sus países de origen.

(5) Los descendientes de españoles que no tienen la nacionalidad pero sí vínculo afectivo con España. Cada una de estas realidades incluye un gran abanico de derechos que es necesario garantizar y de oportunidades que es preciso potenciar. Por eso, pensamos que es importantes cambiar de una visión de los españoles en el exterior como colectivo al que asistir, a una perspectiva que vea a la España Exterior como un recurso estratégico que desarrollar.

Prueba palpable del valor, incluso en términos económicos, que tenemos como colectivo es que en 2015 han ingresado a la península 10.238 millones de dólares por remesas de residentes en el exterior (según el Banco Mundial).

Esa cifra contrasta con el montante del gasto consolidado destinado a las colectividades en el exterior, que entre presupuesto estatal y de las Comunidades Autónomas hemos estimado que no supera los 1.000 millones de euros, es decir poco más del 10% de lo que ingresa al país.

Pero más allá de la transferencia de recursos superavitaria para el territorio español, la presencia de millones de personas relacionadas con España en diversos países del mundo asegura una fuerte presencia e influencia cultural, social y política, que hasta ahora el Estado español no ha tenido en cuenta como activo, como recurso estratégico.

Españoles residentes en el exterior (estimación propia en base a datos del INE)
TODOS Europa África América Asia Oceanía
Totales Total edades 2.504.810 881.409 21.986 1.538.678 38.896 23.841
Menos de 16 a. 363.562 148.042 7.616 195.485 9.624 2.795
De 16 a 64 a. 1.630.834 604.784 12.625 970.663 26.867 15.895
De 65 y más a. 510.414 128.583 1.745 372.530 2.405 5.151
Nacidos en España Total edades 966.864 510.959 10.907 407.575 22.767 14.656
Menos de 16 a. 84.319 38.441 2.594 39.829 2.883 572
De 16 a 64 a. 565.885 356.099 7.207 174.700 18.722 9.157
De 65 y más a. 316.660 116.419 1.106 193.046 1.162 4.927
Nacidos en el exterior Total edades 1.537.946 370.450 11.079 1.131.103 16.129 9.185
Menos de 16 a. 279.243 109.601 5.022 155.656 6.741 2.223
De 16 a 64 a. 1.064.949 248.685 5.418 795.963 8.145 6.738
De 65 y más a. 193.754 12.164 639 179.484 1.243 224

Se ha corregido la cifra del INE sobre españoles nacidos en España: se consideró su incremento de 2009 a 2016 y se lo multiplicó por 2,5, incorporando el 90% del incremento al grupo etario 16-64 y el resto por mitades a los otros dos grupos.

3. Las políticas hacia la España Exterior Plurinacional[edit]

Al realizar un cambio en el enfoque, es necesario desarrollar políticas que le sean consecuentes. Y por lo tanto se debe incluir las diversas realidades. Para quienes han emigrado recientemente y desean volver, es necesario crear una política de retorno. Pero para quienes forman parte de una colectividad que reside de forma permanente en el exterior es necesario desarrollar una red que potencie sus posibilidades y que actúe de forma coordinada con los intereses de las diferentes realidades del territorio español, y no como un apéndice de éstos. Nos imaginamos desde colectivos artísticos, hasta redes de pymes que potencien sus producciones a partir de los vínculos que el Estado pueda favorecer y generar. Este es el pase que proponemos hacer: pasar del enfoque de la asistencia al enfoque del desarrollo, que incluya a la asistencia pero que la supere.

Partiendo de considerar a la España Exterior como un recurso estratégico de lo que se trata es de plantear políticas que se propongan desarrollarlo. Con un enfoque que más que asistir se proponga reconocer derechos y brindar ayudas para el desarrollo.

Las vergonzosas políticas diplomáticas actuales que están fuertemente centradas en los intereses de las grandes empresas de origen español, muchas de las cuales ni siquiera cotizan impuestos en España, sino en paraísos fiscales, acompañadas por una misérrima acción oficial asistencialista, en parte delegada en instituciones de la sociedad civil con manejos clientelizantes.

Ante eso, nuestro planteo no puede ser llevar adelante una mejor política asistencial: es necesario partir de un enfoque alternativo.

Los españoles del exterior en una proporción significativa poseen buen nivel educativo y ocupan posiciones relativamente destacadas en sus sociedades de residencia, o potencialmente podrían ocuparlas.

Consideramos que la columna vertebral de una propuesta de política pública debe ser el desarrollo de redes, partiendo de tomar a la diáspora hispana como un recurso a desarrollar Visto en una perspectiva de gobierno, nosotros no nos plantearemos hacer de lobbystas de las grandes empresas, ni perfeccionar el asistencialismo, sino desarrollar las comunidades asentadas en los distintos países. Esto será de beneficio mutuo para España y para el país de residencia.

La consideración actual asistencialista no toma a la España Exterior como un recurso de política exterior sino como un apéndice de la política interior. Claramente al estar las políticas basadas en los intereses de las grandes empresas, la política hacia los españoles de a pie, residentes en el exterior, es un apéndice casi molesto.

En cambio proponemos una política basada en favorecer el desarrollo de redes, interconectadas con redes en España, tales como favorecer el surgimiento de PYMES y su interconexión en redes locales y redes en la península. Y promover similares redes de emprendimientos culturales y educativos.

Pensando las políticas de retorno con el mismo criterio: no encararlas individualistamente, sino considerando que la o el migrante retornado probablemente posee una red de vinculaciones en el exterior que debe ser considerada como un recurso, aprovechada y potenciada para favorecer su reinserción en España y que potencie el desarrollo de redes con el exterior.

Para eso, es un planteo fundamental en el reconocimiento de derechos, la creación de una representación política de la España Exterior, tal como acertadamente lo planteamos en nuestro programa, mediante la constitución de una Circunscripción Exterior con representación parlamentaria.

4. Podemos Exterior como un embrión de las políticas que planteamos para la España Exterior Plurinacional[edit]

Planteamos que para ser consecuente con los conceptos políticos en que proponemos basarnos, debemos comenzar a aplicarlos en lo interno.

En primer lugar, el planteo de la Circunscripción Exterior es coherente con plantear que Exterior funcione internamente en Podemos como si fuera una 18va. Comunidad Autónoma. Siendo considerada como tal en todas las propuestas y convocatorias.

También deberíamos generar una estructura orgánica participativa que promueva el involucramiento y desarrollo de los Círculos.

Poner en marcha mecanismos que brinden apoyo para la inserción en las instituciones de la colectividad existentes en cada país o para crear nuevas.

Y teniendo en cuenta que en Exterior no existen otras estructuras tales como municipios o gobiernos de las CCAA que sirvan de base organizativa y financiera, consideramos que se debe proveer a los círculos del exterior de apoyos adicionales para sus actividades.

5. Propuestas para 2017:[edit]

Desde Buenos Aires queremos hacer dos propuestas de campañas:

a) Voto rogado: queremos proponer hacer una campaña para juntar firmas de manera coordinada a nivel global para presentar una iniciativa ciudadana en el Congreso de los Diputados para derogar el voto rogado. Para esto es necesario que las firmas sean en apoyo a un proyecto de ley, y que respeten algunas formalidades. Creemos que lo más interesante sería fijar dos meses de campaña y que la última semana se junten firmas también en el territorio español. El desafío es grande porque para cumplir el objetivo tenemos que presentar 500.000 firmas, pero creemos que bien organizados podremos lograrlo. Esta sería una forma de coordinar una acción con diversos centros de las diferentes autonomías, en cada lugar donde haya círculos en el exterior y con organizaciones sociales como Marea Granate. En la misma línea de nuestra cosmovisión de lo que debe ser Podemos Exterior Plurinacional es fundamental recuperar y potenciar nuestro derecho ciudadano a elegir nuestros representantes, nuestros gobernantes.

b) Campaña internacional “Ni Una Menos”: el 3 de junio de 2015, en Buenos Aires, se organizó una marcha contra la violencia machista a la que se convocó bajo la consigna “Ni Una Menos”. La participación fue masiva, y colocó en el centro de la agenda pública esta problemática. En 2017, desde la comisión que la organizaó se está buscando recibir apoyo a la movilización a nivel internacional y nos hicieron llegar la petición para elevárselo al Círculo Estatal de Feminismo, pero también para que se sumen en los otros círculos a lo largo y a lo ancho del mundo. La idea sería impulsar movilizaciones o acciones públicas simultaneas para potenciar la visibilización de la marcha contra la violencia hacia las mujeres y generar cada vez más conciencia en torno a la igualdad.