Editing Podemos/BuenosAires

Buenos Aires, diciembre de 2016

=Documento para la reflexión política en el II Foro de Podemos Exterior=

En el círculo Podemos de Buenos Aires decidimos
armar este documento para aportar al debate que
se llevará adelante en la ciudad de Madrid el 28 y
29 de diciembre de 2016, durante el II Foro de
Podemos Exterior y que sirva de base para una
propuesta hacia la Asamblea Ciudadana Estatal.
Para eso planteamos analizar la situación actual de
quienes vivimos fuera de España, y problematizar el
diagnóstico sobre el cual se trabaja y se elaboran
las políticas públicas.

Pensamos que lo que ha venido dominando desde
hace años la visión de la ciudadanía exterior es
hablar solo de emigración y eso lleva a que el
Estado diseñe políticas asistencialistas y a que se
plantee centralmente el establecimiento de una
política de retorno.

Por eso hemos decidido formular un diagnóstico
alternativo, el de la diáspora, y un concepto distinto
de política pública, que contemple la creación de
redes, hacia lo que hemos dado en llamar España
Exterior Plurinacional.

==1. Diagnóstico actual==

En la actualidad cuando se habla de los españoles
que viven en el exterior siempre se los presenta
como emigrantes, es decir como personas que
llegan a un país o región diferente de su lugar de
origen para establecerse en él temporal o
definitivamente. Al hacerlo se lo suele caracterizar
como jóvenes, frecuentemente profesionales, que
salen de España para buscar un trabajo mejor que
el que la realidad actual española le ofrece (si es
que les ofrece alguno). Lamentablemente es difícil
poner cifras oficiales a esa situación, porque los
gobiernos actuales se han preocupado poco por
obtener datos certeros que permitan hacer un
diagnóstico acabado del perfil de los migrantes y de
los destinos elegidos. Dificultad que se profundiza al
tener en cuenta el endurecimiento generalizado de
las políticas migratorias en la mayoría de los países.
Esto influye en que al momento de salir o de entrar
al país, los ciudadanos no ponen los verdaderos
motivos.

Partiendo de ese diagnóstico la respuesta del
Estado español suele ser de tipo asistencialista, es
decir que impulsa ese tipo de políticas orientadas a
resolver problemas sociales a partir de la asistencia
(en general con recursos escasos) en lugar de
buscar generar soluciones estructurales. Esos
recursos, en muchos casos, son utilizados de
manera clientelista, y tercerizados a través de
organizaciones formalmente apartidarias, pero que
en realidad no lo son (los centros).

Pero además, en épocas de ajuste fiscal como las
que nos hacen atravesar desde hace por lo menos
seis años quienes gobiernan el Estado, esa política
de asistencia es cada vez más magra o inexistente.
De hecho, desde 2010, la casta no ha hecho más
que recortarnos derechos: el derecho a la sanidad,
el derecho a las becas de formación, y lo más grave
de todo el derecho al voto.

Frente a esa caracterización de quienes somos
españoles y vivimos en el exterior es lógico que
surja como respuesta el reclamo de políticas de
retorno, y que garanticen los derechos de esas
personas que recientemente debieron migrar a
otras latitudes en busca de posibilidades, de
desarrollo o simplemente de trabajo.

Pero España ha sostenido de manera casi
sistemática una migración masiva desde hace
siglos, ya sea en su momento por la política
imperialista o ya sea por las diferentes crisis
políticas, económicas y sociales que atravesó el
país a lo largo de su historia. Es por eso que
creemos que es necesario ampliar el foco y mirar
otras realidades que surgen de esa diáspora
permanente que el país ha vivido.

==2. La situación de la diáspora hispana==

Hasta ahora cuando nos referimos a la realidad de
los españoles que viven en el exterior ponemos el
foco en los emigrados. Pensamos que es
importante abrir ese encuadre y ver una realidad
más amplia. Es por eso que proponemos hablar de
diáspora para referirnos a la España Exterior
Plurinacional. Este concepto contiene a la
emigración, pero es más amplio y permite un
enfoque más rico para el planteo de políticas.
Además, es el concepto que se viene utilizando en
las últimas décadas en los estudios de demografía
transnacional y de políticas en esa área.

Cuando hablamos de la diáspora que constituye la
España Exterior agregamos una mayor
heterogeneidad y contemplamos a múltiples
sectores. Entre ellos se destacan:

1) Los emigrantes, es decir quienes viajan con la
determinación de radicarse en el exterior. Debemos
diferenciar dos grandes movimientos migratorios en
el último siglo y medio: la emigración que
podríamos llamar antigua, la cual va hasta
mediados de la década del 70 y que incluye a los
exiliados políticos que debieron marcharse frente a
la represión y la persecución franquista así como a
quienes se marchaban por la situación económica;
y luego, a partir de la crisis de 2008, una segunda
ola migratoria, que podríamos llamar reciente,
producto de la políticas neoliberales de ajuste
económico.

(2) Los españoles nacidos fuera, descendientes de
emigrantes.

(3) Los migrantes, que son quienes viajan al exterior
con intención temporal, ya sea empujados por la
crisis, o aprovechando convenios académicos tal
como proyectos de investigación o becas Erasmus.

(4) Los inmigrantes que han residido en España,
obteniendo la nacionalidad por residencia y luego
retornaron a sus países de origen.

(5) Los descendientes de españoles que no tienen
la nacionalidad pero sí vínculo afectivo con España.
Cada una de estas realidades incluye un gran
abanico de derechos que es necesario garantizar y
de oportunidades que es preciso potenciar. Por eso,
pensamos que es importantes cambiar de una
visión de los españoles en el exterior como
colectivo al que asistir, a una perspectiva que vea a
la España Exterior como un recurso estratégico que
desarrollar.

'''Prueba palpable del valor, incluso en términos económicos, que tenemos como colectivo es que en 2015 han ingresado a la península 10.238 millones de dólares por remesas de residentes en el exterior (según el Banco Mundial).'''

Esa cifra contrasta con el montante del gasto
consolidado destinado a las colectividades en el
exterior, que entre presupuesto estatal y de las
Comunidades Autónomas hemos estimado que no
supera los 1.000 millones de euros, es decir poco
más del 10% de lo que ingresa al país.

Pero más allá de la transferencia de recursos
superavitaria para el territorio español, la presencia
de millones de personas relacionadas con España
en diversos países del mundo asegura una fuerte
presencia e influencia cultural, social y política, que
hasta ahora el Estado español no ha tenido en
cuenta como activo, como recurso estratégico.

{|class='wikitable'
|+Españoles residentes en el exterior
(estimación propia en base a datos del INE)
! !! !!TODOS!!Europa!!África!!América!!Asia!!Oceanía
|-
|rowspan=4|Totales
|Total edades
|2.504.810
|881.409
|21.986
|1.538.678
|38.896
|23.841
|-
|Menos de 16 a.
|363.562
|148.042
|7.616
|195.485
|9.624
|2.795
|-
|De 16 a 64 a.
|1.630.834
|604.784
|12.625
|970.663
|26.867
|15.895
|-
|De 65 y más a.
|510.414
|128.583
|1.745
|372.530
|2.405
|5.151
|-
|rowspan=4|Nacidos en España
|Total edades
|966.864
|510.959
|10.907
|407.575
|22.767
|14.656
|-
|Menos de 16 a.
|84.319
|38.441
|2.594
|39.829
|2.883
|572
|-
|De 16 a 64 a.
|565.885
|356.099
|7.207
|174.700
|18.722
|9.157
|-
|De 65 y más a.
|316.660
|116.419
|1.106
|193.046
|1.162
|4.927
|-
|rowspan=4|Nacidos en el exterior
|Total edades
|1.537.946
|370.450
|11.079
|1.131.103
|16.129
|9.185
|-
|Menos de 16 a.
|279.243
|109.601
|5.022
|155.656
|6.741
|2.223
|-
|De 16 a 64 a.
|1.064.949
|248.685
|5.418
|795.963
|8.145
|6.738
|-
|De 65 y más a.
|193.754
|12.164
|639
|179.484
|1.243
|224
|}

<small>Se ha corregido la cifra del INE sobre españoles nacidos en España: se consideró su incremento de 2009 a 2016 y se lo
multiplicó por 2,5, incorporando el 90% del incremento al grupo etario 16-64 y el resto por mitades a los otros dos grupos.</small>

==3. Las políticas hacia la España Exterior Plurinacional==

Al realizar un cambio en el enfoque, es necesario
desarrollar políticas que le sean consecuentes. Y por
lo tanto se debe incluir las diversas realidades. Para
quienes han emigrado recientemente y desean
volver, es necesario crear una política de retorno.
Pero para quienes forman parte de una colectividad
que reside de forma permanente en el exterior es
necesario desarrollar una red que potencie sus
posibilidades y que actúe de forma coordinada con
los intereses de las diferentes realidades del
territorio español, y no como un apéndice de éstos.
Nos imaginamos desde colectivos artísticos, hasta
redes de pymes que potencien sus producciones a
partir de los vínculos que el Estado pueda favorecer
y generar. Este es el pase que proponemos hacer:
pasar del enfoque de la asistencia al enfoque del
desarrollo, que incluya a la asistencia pero que la
supere.

Partiendo de considerar a la España Exterior como
un recurso estratégico de lo que se trata es de
plantear políticas que se propongan desarrollarlo.
Con un enfoque que más que asistir se proponga
reconocer derechos y brindar ayudas para el
desarrollo.

Las vergonzosas políticas diplomáticas actuales que
están fuertemente centradas en los intereses de las
grandes empresas de origen español, muchas de las
cuales ni siquiera cotizan impuestos en España, sino
en paraísos fiscales, acompañadas por una
misérrima acción oficial asistencialista, en parte
delegada en instituciones de la sociedad civil con
manejos clientelizantes.

Ante eso, nuestro planteo no puede ser llevar
adelante una mejor política asistencial: es necesario
partir de un enfoque alternativo.

Los españoles del exterior en una proporción
significativa poseen buen nivel educativo y ocupan
posiciones relativamente destacadas en sus
sociedades de residencia, o potencialmente podrían
ocuparlas.

Consideramos que la columna vertebral de una
propuesta de política pública debe ser el desarrollo
de redes, partiendo de tomar a la diáspora hispana
como un recurso a desarrollar
Visto en una perspectiva de gobierno, nosotros no
nos plantearemos hacer de lobbystas de las grandes
empresas, ni perfeccionar el asistencialismo, sino
desarrollar las comunidades asentadas en los
distintos países. Esto será de beneficio mutuo para
España y para el país de residencia.

La consideración actual asistencialista no toma a la
España Exterior como un recurso de política exterior
sino como un apéndice de la política interior.
Claramente al estar las políticas basadas en los
intereses de las grandes empresas, la política hacia
los españoles de a pie, residentes en el exterior, es
un apéndice casi molesto.

En cambio proponemos una política basada en
favorecer el desarrollo de redes, interconectadas con
redes en España, tales como favorecer el
surgimiento de PYMES y su interconexión en redes
locales y redes en la península. Y promover
similares redes de emprendimientos culturales y
educativos.

Pensando las políticas de retorno con el mismo
criterio: no encararlas individualistamente, sino
considerando que la o el migrante retornado
probablemente posee una red de vinculaciones en el
exterior que debe ser considerada como un recurso,
aprovechada y potenciada para favorecer su
reinserción en España y que potencie el desarrollo
de redes con el exterior.

Para eso, es un planteo fundamental en el
reconocimiento de derechos, la creación de una
representación política de la España Exterior, tal
como acertadamente lo planteamos en nuestro
programa, mediante la constitución de una
Circunscripción Exterior con representación
parlamentaria.

==4. Podemos Exterior como un embrión de las políticas que planteamos para la España Exterior Plurinacional==

Planteamos que para ser consecuente con los
conceptos políticos en que proponemos basarnos,
debemos comenzar a aplicarlos en lo interno.

En primer lugar, el planteo de la Circunscripción
Exterior es coherente con plantear que Exterior
funcione internamente en Podemos como si fuera
una 18va. Comunidad Autónoma. Siendo
considerada como tal en todas las propuestas y
convocatorias.

También deberíamos generar una estructura
orgánica participativa que promueva el
involucramiento y desarrollo de los Círculos.

Poner en marcha mecanismos que brinden apoyo
para la inserción en las instituciones de la
colectividad existentes en cada país o para crear
nuevas.

Y teniendo en cuenta que en Exterior no existen
otras estructuras tales como municipios o gobiernos
de las CCAA que sirvan de base organizativa y
financiera, consideramos que se debe proveer a los
círculos del exterior de apoyos adicionales para sus
actividades.

==5. Propuestas para 2017:==

Desde Buenos Aires queremos hacer dos
propuestas de campañas:

a) '''Voto rogado''': queremos proponer hacer una
campaña para juntar firmas de manera
coordinada a nivel global para presentar una
iniciativa ciudadana en el Congreso de los
Diputados para derogar el voto rogado. Para
esto es necesario que las firmas sean en apoyo
a un proyecto de ley, y que respeten algunas
formalidades. Creemos que lo más interesante
sería fijar dos meses de campaña y que la última
semana se junten firmas también en el territorio
español. El desafío es grande porque para
cumplir el objetivo tenemos que presentar
500.000 firmas, pero creemos que bien
organizados podremos lograrlo. Esta sería una
forma de coordinar una acción con diversos
centros de las diferentes autonomías, en cada
lugar donde haya círculos en el exterior y con
organizaciones sociales como Marea Granate.
En la misma línea de nuestra cosmovisión de lo
que debe ser Podemos Exterior Plurinacional es
fundamental recuperar y potenciar nuestro
derecho ciudadano a elegir nuestros
representantes, nuestros gobernantes.

b) '''Campaña internacional “Ni Una Menos”''': el 3
de junio de 2015, en Buenos Aires, se organizó
una marcha contra la violencia machista a la que
se convocó bajo la consigna “Ni Una Menos”. La
participación fue masiva, y colocó en el centro de
la agenda pública esta problemática. En 2017,
desde la comisión que la organizaó se está
buscando recibir apoyo a la movilización a nivel
internacional y nos hicieron llegar la petición
para elevárselo al Círculo Estatal de Feminismo,
pero también para que se sumen en los otros
círculos a lo largo y a lo ancho del mundo. La
idea sería impulsar movilizaciones o acciones
públicas simultaneas para potenciar la
visibilización de la marcha contra la violencia
hacia las mujeres y generar cada vez más
conciencia en torno a la igualdad.